12月17日晚間,注漿小導管歐洲議會議員和歐盟各國政府同意改革歐盟碳市場(EU ETS)的改革方案,以加快減少工業排放并加大對氣候友好型技術的投資。與此同時,CBAM(歐盟碳關稅)的實施時間這一終細節也隨著EU ETS談妥而塵埃落定。
中國技術經濟學會環境技術經濟分會理事張建紅對記者表示,上述兩個文件的協商通過,標志著歐盟基本上構筑起比較嚴密的“碳柵欄”——既能實現自身的脫碳目標,又能確保歐洲生產商和進口商之間在內部市場的競爭環境的公平。
張建紅分析稱,CBAM本質上是對特定進口產品如鋼鐵、鋁業、水泥、化肥及電力等征收的碳稅,意在保護歐盟境內的氣候行動,避免歐洲企業將生產外包給排放目標較低的國家所造成的“碳泄漏”。CBAM將會對整個國際貿易,包括中國的出口貿易產生較大的影響。
與CBAM略有不同,EU ETS關系到歐盟本土工業的直接利益,在能源價格飛漲的影響下,因此在三方協商上進程更加艱難,而新達成的方案也體現出了歐盟在各方壓力下的堅持與妥協。在終目標上,到2030 年,EU ETS涵蓋部門的排放量必須減少62%,高于歐委會原方案提出的61%,但低于歐洲議會修訂案提出的63%,取了折中方案。為了62%的目標,歐盟范圍內的配額數量將在2024年一次性減少9000萬噸二氧化碳當量,在2026年減少2700萬噸,并從2024年至2027 年開始每年減少4.3%,2028年至2030 年為4.4%。
免費配額退出時間上,現有的免費配額將削減將從2026年開始,直到2034年所有免費配額退出。