化工、鋼鐵、煤電行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，是全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話精神，加快推動(dòng)全省化工、鋼鐵、煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。隧道管棚管全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要指示精神，正確把握深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的五大關(guān)系，緊扣“六個(gè)高質(zhì)量”部署，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，下大力氣抓好化工、鋼鐵、煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，著力優(yōu)化空間布局，著力促進(jìn)技術(shù)升級(jí)，著力提高產(chǎn)業(yè)集聚度，推行更嚴(yán)更高的技術(shù)、能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)，在“破”和“立”上下功夫，鐵腕治污、優(yōu)化生態(tài)，大力破除無(wú)效供給和低端落后產(chǎn)能，嚴(yán)守紅線、補(bǔ)齊短板，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給和新動(dòng)能，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃引領(lǐng)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、機(jī)制保障等，扎實(shí)推進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。正確處理產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)、資源集約的關(guān)系，嚴(yán)守生態(tài)紅線，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶集約高效綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總量調(diào)減、污染控減，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)、向大企業(yè)周邊集中，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
堅(jiān)持區(qū)域分類引導(dǎo)。充分考慮區(qū)域自然稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持分類引導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)定位更加清晰、區(qū)域分工更加合理、特色導(dǎo)向更加鮮明，著力打造以“1+3”功能區(qū)經(jīng)濟(jì)為主要特征的產(chǎn)業(yè)空間格局。
堅(jiān)持江海河湖統(tǒng)籌布局。統(tǒng)籌考慮江海河湖資源條件，調(diào)綠調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)高沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展沿海臨港產(chǎn)業(yè)，以更嚴(yán)的要求規(guī)范沿江、沿運(yùn)河、環(huán)太湖等地區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持機(jī)制體制創(chuàng)新。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌和規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)要素合理流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能優(yōu)進(jìn)劣汰。營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，消除影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、整體搬遷、兼并重組的體制機(jī)制障礙。
(三)主要目標(biāo)。加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，下大力氣整合分散產(chǎn)能，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，綜合運(yùn)用環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等行政許可和行政執(zhí)法“組合拳”，進(jìn)一步推動(dòng)關(guān)停落后產(chǎn)能、取締違法違規(guī)產(chǎn)能和出清“僵尸企業(yè)”。到2020年，全省全面完成化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，沿江危化品碼頭倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)數(shù)量只減不增，化工生產(chǎn)企業(yè)和液體化工碼頭入園率達(dá)到50%，關(guān)停所有不達(dá)標(biāo)的化工園區(qū);壓減粗鋼產(chǎn)能，總量控制在1.15億噸以內(nèi)，確保完成“十三五”期間1750萬(wàn)噸去產(chǎn)能任務(wù);關(guān)停落后煤電機(jī)組200萬(wàn)千瓦以上;全省煤炭消費(fèi)總量比2016年減少3200萬(wàn)噸。
多措并舉大幅減少污染物排放總量，到2020年，化工行業(yè)VOCs排放總量下降40%(與2015年相比，下同)，化學(xué)需氧量、氨氮排放總量下降20%，煤電、鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量分別下降30%、50%、50%。在大幅減少污染物排放、提升污染物治理水平的前提下，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和更高的起點(diǎn)，科學(xué)布局一流水平的沿海臨港產(chǎn)業(yè)基地，加快形成與區(qū)域功能定位和環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)格局。
二、科學(xué)調(diào)整化工行業(yè)布局
(一)高起點(diǎn)同步推進(jìn)沿江地區(qū)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型和沿海地區(qū)戰(zhàn)略性布局。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，全面落實(shí)創(chuàng)新綠色安全發(fā)展要求，著力推動(dòng)化工行業(yè)控總量、提質(zhì)量、增品種、優(yōu)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省太湖水污染防治條例》，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)太湖地區(qū)涉化行業(yè)發(fā)展。沿江地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施壓減、轉(zhuǎn)移、改造和提升計(jì)劃，推動(dòng)化工企業(yè)注重科技創(chuàng)新，改進(jìn)工藝技術(shù)裝備，減少污染排放，提高安全生產(chǎn)水平。嚴(yán)格限制在長(zhǎng)江沿線新建擴(kuò)建石油化工、煤化工等化工項(xiàng)目，禁止建設(shè)新增污染物排放的項(xiàng)目;嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)。鼓勵(lì)距離長(zhǎng)江干流和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)、具備條件的化工企業(yè)搬離1公里范圍以外，或者搬離、進(jìn)入合規(guī)園區(qū)。對(duì)距離長(zhǎng)江干流、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)污水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，污水處理設(shè)施尚未建設(shè)、配套不完善、運(yùn)行不正常以及利用暗管偷排、滲井、滲坑等方式排放污水的化工企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)，限期搬離原址，進(jìn)入合規(guī)園區(qū)，整頓改造后仍不能達(dá)到要求的，依法責(zé)令關(guān)閉。沿海地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施先進(jìn)、高效、綠色化工項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)“市場(chǎng)前景好、工藝技術(shù)水平高、安全環(huán)保先進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;充分發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢(shì)，建設(shè)連云港國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化石化基地，重點(diǎn)布局以油氣資源為原料的煉化一體化及下游化工新材料等項(xiàng)目。
(二)規(guī)范提升化工園區(qū)發(fā)展水平。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》(附件1)，對(duì)全省化工園區(qū)進(jìn)行全面梳理，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)園區(qū)進(jìn)行分類整合、改造提升、壓減淘汰。從嚴(yán)管理園區(qū)外化工企業(yè)，推動(dòng)園區(qū)外化工企業(yè)向化工園區(qū)搬遷。嚴(yán)把園區(qū)及項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，一律不批新的化工園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)(除化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和提升安全、環(huán)保、節(jié)能水平及油品質(zhì)量升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整以外的改擴(kuò)建項(xiàng)目)，一律不批化工園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長(zhǎng)期不能穩(wěn)定運(yùn)行企業(yè)的新改擴(kuò)建化工項(xiàng)目。建立化工園區(qū)退出機(jī)制，對(duì)于規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、安全環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施差和管理不到位等情況，且限期整改仍不達(dá)標(biāo)的，取消化工園區(qū)定位。
(三)加快退出低效產(chǎn)能。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行全省化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)中明確的關(guān)停要求，對(duì)列入國(guó)家淘汰目錄內(nèi)的工藝技術(shù)落后等10種情形的化工企業(yè)或生產(chǎn)裝置，限期予以取締和關(guān)閉。根據(jù)市場(chǎng)供求形勢(shì)變化，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化等手段，倒逼明顯過(guò)剩、市場(chǎng)低迷的一般化工品生產(chǎn)加工能力有序退出或加快轉(zhuǎn)型。
